安徽桐城推进效能建设、护航经济发展等问责纪实

悬崖边上的贵族

转自：新华网
破"冰"除"障"中的效能嬗变
----桐城市推进效能建设、护航经济发展、实施过程问责纪实
    一个投诉，新渡村民聂松林拿到了十年没有拿到的证件；
    一个电话，天森烟机公司解决了停电不通知的后顾之忧；
    一个网帖，掀起了一场过程问责的效能风暴……
    2009年，桐城市的效能建设在深层次的破"冰"除"障"中实现了历史性的嬗变。
    嬗变的孕育    效能建设开展多年，为什么群众反映依然强烈？效能测评一年进行四次，为什么前三名、后三名总是一些熟悉的面孔？……带着这些疑问，桐城市新任纪委书记一上任，就带领班子成员分头深入农村、企业、厂矿，问办事群众、访窗口人员、听企业主倾诉，开展 "一对一"谈话，一个月的集中调研后，12份沉旬旬的调研报告摆上了案头：整体看服务意识虽然增强了，但部门利益至上的问题仍然比较突出；推诿扯皮的现象虽然少了，但遇到问题绕道走的人却多了；首问虽然负责，服务虽然承诺，但多是人对人的承诺、点对点的负责，整个办事流程中部门与部门之间、部门与政府之间，甚至是同一部门不同科室之间都存在太多的缺位和不协调……真是不调查不知道，一调查吓一跳！桐城市纪委监察局《发展环境是第一竞争力》的调查报告详细剖析了一些部门有利的事争着办、越位办，无利的事该办的也不办的典型做法，列举了一些行政执法部门不给好处收费收到顶、罚款罚到位，给了好处该收的费不收，该罚款的任意给优惠的随意执法行为，痛批了一些窗口单位行政许可互为前置，群众办件无所适从的怪状，并提出了深化效效能建设、推行阳光行政、实施过程问责的新主张，很快这份调查报告就得到市委常委们的一致认可，深化效能建设、实施过程问责成了大家的共识，全市共同的行动。
嬗变的出世
    有了共识，贵在落实。桐城市委书记亲自主持召开了全市深化效能建设、实施过程问责千人动员大会，并安排电视台对大会实况进行了现场直播，在全市进行了动员；亲自带队对热点部门、重点单位和主要窗口进行了督查和暗访；及时研究出台了实施过程问责的市委第13号文件，要求各职能部门要在政务公开（公布收费依据、收费标准等）的基础上，全面公开办事流程、执法过程，对本单位受理的每一个办理事项，包括由谁受理、中转的环节、办理的时限、收取的费用等实行全过程公开，要求不仅要让行政相对人了解自己所办事项的时限、流程、收费依据及标准，而且还要让其了解其他行政相对人办理类似事项的相关情况，以便比较和监督。要求各职能部门严格落实逆向一次性告之制，即：受理人员不仅要一次性告之行政相对人自己所办事项所需的所有材料，而且还要一次性告之行政相对人办理此项业务到自己为止之前各流程所需要的全部材料，并要给行政相对人提供材料清单。    针对一些部门自由裁量权过宽、过松、过随意，处罚额度掌握在执法人员手中的问题，桐城市研究制定了《规范行政处罚自由裁量权实施办法》，对介于违法边缘的行为要不要给予处罚、具体违法行为应当给予什么处罚、实施处罚时幅度如何确定等内容进行了全面规范。桐城规定行政处罚要综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当；实施行政处罚前，必须责令当事人立即改正或限期改正违法行为。对违法事实、性质、情节和后果基本相同的，所实施的处罚幅度要一致，且不得高于历年来同类案件实际执行的最低处罚额度；并明确规定了10种从重处罚的情形、6种从轻或减轻处罚的情形、5种给予教育不予行政处罚的行为。

（责任编辑: 左峤 ）

随遇而安

前段时间，效能建设搞得的确不丑！希望那只是个开始，没有结束！

悬崖边上的贵族

要坚持下来

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