共产党员网：桐城建立“先锋基金”强化党内关怀帮扶长效机制

快乐的自莪

近年来，安徽省桐城市顺应形势发展，大胆探索创新，以镇、街道为单位建立党员“先锋基金”，加大对困难党员的关怀帮扶力度，有效增强党员的荣誉感、归属感和党组织的亲和力、凝聚力。
建立台账，摸清底数。为加强对困难党员群众的管理，在各村调查摸底申报的基础上，各镇、街道均建立困难党员群众动态台账，每半年更新一次，详细记录困难党员群众的自然状况、致贫原因、技能专长及拟采取帮扶措施等。台账的建立使关怀帮扶工作有了动态依据，有效防止工作务虚和“跑空”现象，确保困难党员群众能够在第一时间得到救助和帮扶。

广泛发动，整合资源。一是下发《关于开展“扶贫济困党旗红、回报社会当先锋”主题实践活动的通知》，以党支部为单位，带头捐款捐物，带头走访慰问困难党员，带头办理实事好事。二是发出畅议书，号召全市上下各行各业，包括外出能人弘扬乐善好施美德，营造团结互助、先富帮后富的良好社会风尚。三是建立“先锋基金”，每年“七一”，组织各党支部和广大党员踊跃捐款，捐款过程中，党员企业主捐款额高达5000元，农村党员捐款20元至200元不等。

合理界定，明确范围。对先锋基金的帮扶对象和范围作出明确界定。帮扶对象主要为本镇（街道）内困难党员，同时将镇内贫困户、特困户、困难学生、因病致困人员等纳入帮扶对象。帮扶范围为：解决帮扶对象急需解决的，因老、病、残、灾导致的，与生产、生活、就学、就医等直接相关的急难问题。规定“先锋基金”不得用于村级接待、办公及工作人员工资福利等开支，不得用于村级偿还债务，以及其他与“先锋基金”精神不符的支出。

统一管理，规范程序。成立由组织、纪检、工会、团委、妇联等单位参与的专门理事会，“先锋基金”由理事会办公室统一管理，专款专用，以“先急后缓、量入为出、略有节余”为原则。凡需要动用“先锋基金”的，由个人和单位提出书面申请，说明需救助的原因及救助对象的具体情况，报镇（街道）“先锋基金”理事会审核，经集体讨论同意后，按规定程序予以发放。如捐赠人有明确使用意向的，可以指定捐款的使用方向、领域、资助项目等，由理事会按指定范围安排使用。

严格监督，强化责任。“先锋基金”日常使用管理情况，接受审计、监察部门和社会监督。镇（街道）理事会定期向捐款人和社会公示资金总额，接受社会监督，定期印发“先锋基金”工作简报；根据捐款人意愿，在党务公开栏或有关网站公示救助对象名单和数额。救助对象在所在单位或所在地公示3天，接受群众监督。凡发现弄虚作假行为的，追究相关单位和责任人责任。镇（街道）理事会建立健全监管制度，对不按规定办理审批手续，或截留、侵占、挪用、贪污捐赠款的，责令返还并追究相应责任。

截至目前，“先锋基金”共收到捐款近100万元，通过个人申请和走访慰问，累计向126名困难党员、45名困难学生、157名贫困户发放“先锋基金”56万余元。

投子山

  作为先锋基金的发起人很欣慰。