15省启动单独两孩新政 多数对人口控制有信心

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中新网北京3月28日电(白琥 马学玲)连日来，各地“单独两孩”新政密集启动。截至记者发稿，全国已有15个省份相继启动实施这一政策。值得注意的是，对于新政落地后可能带来的人口压力，多数省份抱以乐观态度，表示不会突破人口控制目标。

15省份启动新政 仅新疆西藏暂未公开时间表

27日，湖北、广东、辽宁三省份宣布正式启动实施“单独两孩”政策。中新网记者盘点发现，自今年1月17日浙江成为首个“单独两孩”政策落地的省份至今，全国已有15个省区市正式实施了这一新政。

截止记者发稿，已启动实施新政的15个省份分别为浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北和辽宁。

结合已经公开的最新信息，中新网记者统计发现，在未启动“单独两孩”政策的省份中，除去新疆、西藏两个自治区，余下的14个省份均透露了相关的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在今年上半年。

据公开报道，其中，福建、江苏、湖南等三省份预计在今年3月底前后启动实施；而山东、河南这两个“人口大省”或于今年5月份启动实施这一新政。

此外，山西、内蒙古、河北、云南、吉林、黑龙江、贵州等7省份则将“上半年”作为新政启动的目标节点。余下的海南与宁夏则尚无具体时间节点，只表示或于年内启动。

京津川渝4地设生育间隔 冀望新政平稳过渡

新政实施过程中是否设置生育间隔，成为人们关心的问题。中新网记者梳理发现，在业已启动“单独两孩”新政的15个省份中，天津、北京、四川和重庆保留了这一限制。

其中，北京表示，将继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

天津表示，按相关条例规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

四川亦表示，将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其它生育政策的规定：“符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”

重庆则明确规定：“申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上。”

此外，辽宁等一些省份虽然没有做出强制性的规定，但表示将采取“倡导合理生育间隔”等措施，以缓解短期生育反弹压力。

分析认为，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推延，有助于缓解生育堆积现象的出现，最终实现政策的平稳过渡。据专家分析，今后将逐渐取消生育间隔。

“抢生”是否罚款引关注 各地做法不一

除生育间隔外，新政实施前“抢生”会否被征收社会抚养费，也是各界关心的话题。记者梳理发现，已经实施新政的15个省份对此做法不一。

浙江、安徽、北京、广西等省份的规定较为人性化：已经怀孕或者生育的可以补证。

其中，浙江规定，新政实施前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

而对于实施之日前已经怀孕但没有生育的夫妻，北京及广西亦规定在批评教育后“可以按有关规定补办二孩生育手续“。

安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。

对此，上述四地之外的省份则采取了相对严厉的做法，其中多数省份的做法延续了“‘抢生’按违法生育处理”的思路。

例如：江西表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行；天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

多地对人口控制有信心 扎堆生育或难出现

此次全国范围铺开的“单独两孩”政策，是否会冲击人口控制目标，出现生育堆积甚至人口失控，持续引发关注。

对此，中新网记者注意到，从目前已启动实施新政的15个省份的表态来看，多地对控制人口抱有信心。

作为人口第一大省，广东表示，明后年可能会迎来“单独两孩”生育的高峰期，但2017年开始就呈下滑趋势，对总人口数量的影响“微乎其微”。

浙江、江西、安徽、陕西、青海、甘肃等省份明确表示，不会突破人口控制目标；湖北亦表示，不会影响人口发展规划目标的实现。

另外一些省份亦对人口控制表示乐观。其中，天津认为“对总体人口形势影响不大”；广西认为，虽然出生人口会在短期内有所增加，但不会有大的压力；四川则表示，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会给社会公共服务产品供给带来过大的压力。

此外，新政对直辖市的影响备受关注。北京表示，可能导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大；上海则更为谨慎，“医疗教育资源配置会经受一定压力，需要进一步加大基础设施建设投入的力度。”