桐城徽银城镇化一号基金正式投入运营

张本龙

  为妥善解决存量政府性债务中成本高、期限短的到期债务问题，2015年11月，桐城市政府与徽商银行共同发起设立了“桐城徽银城镇化一号基金（有限合伙）”。该基金规模达10亿元。其中，桐城市政府出资2亿元，期限4年。主要是通过委托贷款、信托贷款、支付政府应付账款等方式用于置换政府存量债务或其他符合国家相关政策的公共服务领域建设产生的应付账款。
  通过几个月的运作，该基金陆续置换到位。桐城市东部新区建设、市政道路、保障性住房等市重点工程建设快速推进，相关产业培育奖补政策和金融创新政策也正逐步实施并将陆续落实到位。这些都必将有力促进经济快速健康发展，确保“两个重建”目标早日实现。

张本龙

新闻回顾： 面对城市建设资金短缺难题，徽商银行与部分市县联合设立城镇化基金——
政银合作，助力新型城镇化

■ 本报记者 冯珉

　　城市建设亟需更多资金，如何通过金融创新的形式解决融资难题？去年以来，徽商银行与部分市县联合设立城镇化基金，建立由财政引导、商业银行推动、社会其他投资方参与的多元化融资体系，实现利益共享、风险共担，缓解了部分城市建设资金短缺的难题。

　　截至2015年8月末，徽商银行已审批591.5亿元，其中，城镇化1号基金合计520亿元、产业发展基金42.5亿元，中小企业创盈发展基金29亿元。累计实现投放120亿元，涉及蚌埠、宿州、阜阳、亳州、安庆、宣城、凤阳等市县。

　　引入社会资本创新金融产品，城镇化基金应运而生

　　2010年以来，国家出台一系列清理整顿政府融资平台贷款的相关政策。银监会要求严格控制平台贷款总量，逐步压缩平台贷款规模，谨慎新增融资平台贷款。 2014年下半年，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，对地方政府债务融资机制进行结构性重塑。创新融资方式，开辟新的融资渠道迫在眉睫。

　　在此背景下，作为地方银行，徽商银行主动研究客户需求，在政府原有的融资空间内，积极引入社会资本创新金融产品，解决政府在开展基础设施建设、引导产业发展方面的金融需求。于是，安徽阜阳城镇化1号基金应运而生。

　　7月9日，徽商银行与阜阳市政府正式签约城镇化1号基金。根据协议，为减轻政府偿债及建设资金压力，降低债务风险，徽商银行与市政府联合设立徽银—阜阳市城镇化1号基金，基金规模30亿元，期限5年，其中市城投公司出资占比20%。目前，30亿元基金已经到位。根据协议，按基金配比，5年内需还清本息。城镇化1号基金主要投资以债权等形式置换政府存量项目的存量债务及其他符合国家相关文件精神的公共服务领域。

　　阜阳市城投公司总经理王刚说，从东三环到城南新区，再到七渔河风景带，阜阳城这个夏天处处呈现火热的建设场景。围绕当前“大美阜城”建设，城市在不断扩大、长高、变靓，今年，全市计划安排阜城建设项目就达469个，计划投资340亿元，项目个数、投资金额均为历年之最。而这一切都离不开资金的支持。
加大政银合作，“量体裁衣”基金模式

　　城镇化基金项目与传统平台融资有什么不同?徽商银行方面介绍，一是资金来源不同，传统平台融资主要来源是银行信贷，而城镇化基金由政府出资，银行按照1∶4的比例进行配比出资。二是政府责任不同，传统平台贷款资金到位后，具体用途及还款计划由融资平台自行决定；而城镇化基金中，基金项目必须经过当地人大决议，以立法的形式明确还款计划、资金来源、还款方式等信息。

　　以宿州的城镇化1号基金为例，基金总额审批通过20亿元，基金规模按比例募集，政府与徽商银行投资比例为1∶4，首期基金募集规模10亿元，后期按照政府投入比例一一执行。基金主要为了协助当地政府解决新建项目或者存量债务，一般可以投向政府新建五类项目，如供水、公路、环境治理、保障房、垃圾发电等。

　　徽商银行董事长李宏鸣解释设立基金的初衷：“各级政府在城镇化建设推进过程中存在管理职能方式转变、项目专业管理人才稀缺、优质项目合作伙伴缺乏、资金来源单一等问题，我们就依托现有客户群体及资源优势，发挥综合化金融平台作用，引入战略合作伙伴，为地方政府提供全流程专业化管理方案。 ”

　　据了解，目前，徽商银行已设计出城市产业发展基金，中小企业创盈发展基金，城镇化1号、2号（PPP）基金四种方案合作模式，其中：城市产业发展基金和中小企业创盈发展基金主要支持地方政府中小微企业的发展，城镇化基金主要支持地方政府新建项目或化解存量债务，后者的典型案例便是阜阳城镇化1号基金。

　　去年9月，徽商银行率先推出大湖名城合肥中小微企业创新发展基金，首期10亿元基金已通过委托贷款的方式发放贷款62户，金额9.995亿元，受益的中小微企业涉及制造业、商贸业、建筑装饰业、教育和物流等多个行业。目前，徽商银行正积极推进产业基金的创新工作，在全行范围内进行复制推广，惠及更多产业和中小微企业。

　　同时，为探索和打造PPP项目融资模式，徽商银行以  桐城市为  试点，设计了PPP城镇化基金融资模式，通过与桐城市政府及社会资本方的合作设立PPP基金，同时配套PPP项目贷款，实现PPP项目全过程融资安排和资金介入。桐城试点PPP项目一期主要对接2条城市道路、2个学校共4个子项目，总投资为9亿元，徽商银行引入社会资金和配套贷款达8.6亿元，帮助政府以极少的财政资金撬动了大规模的城镇化投资，改善了民生。

基金专款专用，土地净收益覆盖债务

　　基金的业务模式与传统业务截然不同，如何确保资金的安全呢？

　　徽商银行行长吴学民介绍，风险约束方面，政府出资20%作为劣后级资金承担相应风险。这就意味着如果资金出现风险，优先使用政府资金覆盖风险。资金使用方面，引入第三方基金管理公司专业化管理模式，按照“统一归集、统一调配、统一使用、统一管理”的原则，加强资金管理，严禁挪作他用，确保专款专用；项目审查方面，银行利用自身在风险管理方面的专业优势，对资金支出项目进行风险把控。

　　基金的运营会不会导致地方还债压力增大？王刚介绍，城投公司储备土地资源所获得的净收益可为融资提供充分的偿债保障，加之财政收入不断增长，可实现该项债务的全覆盖。

　　“当前是阜城大建设、大发展的关键时期，亟需更多的资金支持。除了偿还存量债务外，基金将主要用于重大城建项目建设、在建项目后续资金、公共服务领域项目等，这对大美阜城建设来说，是一次利好消息。 ”王刚说。

　　为了确保资金专款专用，阜阳还设立了城镇化基金专户，确保专款专用，并自觉接受市人大常委会监督，定期向市人大常委会报告基金资金使用和管理情况。2015-08-30《安徽日报》

张本龙

新闻回顾： 热烈祝贺桐城-徽银-中辰PPP城镇化基金合作签约仪式成功举办                                                        2015年9月1日下午，桐城-徽银-中辰PPP城镇化基金合作签约仪式在徽商银行总行举行，中辰集团董事长张伯中先生出席仪式并成功签约。
出席本次仪式的主要领导有：安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，桐城市委副书记、市长陆应平，桐城市委常委、常务副市长余学峰，桐城市政府副市长江学潮等；徽商银行董事长李宏鸣，副行长张友麒等；中辰集团董事长张伯中，中辰集团副总裁管文岁，中环环保常务副总经理宋永莲等。  
签约仪式上，首先由徽商银行副行长张友麒介绍了参加签约仪式的领导；随后，徽商银行党委书记、董事长李宏鸣，安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵，中辰集团董事长张伯中依次发表了重要讲话。
徽商银行党委书记、董事长李宏鸣表示，此次签约实现了三方共赢，更重要的是，通过建立产业基金的模式来开展PPP，创新了PPP的合作模式，初步取得成效后，此模式有望推广至全省乃至全国。安庆市委常委、桐城市委书记胡红兵在座谈会上表态：桐城市相关部门一定会严格按照协议的内容落实到具体项目中去，争取早日开工、早日完工。中辰集团董事长张伯中主要从三个方面阐述了此次签约具有里程碑式的意义：第一，在安徽省县级行政区域建立由金融机构牵头的PPP城镇化基金属于第一例，是PPP投资模式、合作模式的创新和突破，真正做到了金融资本、社会资本和地方政府的有机联合，在全省乃至全国都有创新示范性作用。第二，在中央政府要求并大力支持加快城市基础设施和民生工程建设的大环境下，桐城市政府先行先试，抢占先机。  来源：【安徽忠辰投资集团官网】

张本龙

新闻回顾： 东部新区基础设施建设PPP项目正式开工建设


周本立宣布项目开工 刘中汉致辞 陆应平主持 王志义潘桂亚程万友江学潮等出席开工动员会



　　从3月26日召开的市东部新区基础设施建设PPP项目开工动员会上传来消息，作为全省首批城市基础设施PPP项目，我市东部新区主干道学苑路、向前大道，桐城师专、新八中正式开工建设，这标志着我市东部新区建设正式拉开序幕。
　　省人大常委会原副主任、省企业家联合会会长周本立出席开工动员会，并宣布项目开工！省直有关部门负责人和我市四大班子领导刘中汉、陆应平、王志义、潘桂亚、程万友、江学潮等出席动员会。市委副书记、市长陆应平主持动员会。

　　市委书记刘中汉在动员会上致辞。他指出，桐城的城市发展经历了四次重要变迁：上世纪80年代跨过了龙眠河，上世纪90年代跨过了合安路，2000年跨过了铁路桥，如今又越过了高速路，可谓一路向东，飞速发展，这既是历届市委市政府的高瞻远瞩，也是拓宽城市发展空间，提升城市功能的现实需要。东部新区建设自2011年启动以来，无论是从舆论宣传还是到征地拆迁，从规划报批到项目争取，各项工作有序推进，取得了显著成效。相信不久的将来，一座集文化、智慧、生态于一体的现代化美丽新区必将以更加靓丽的姿态展现于文都大地。刘中汉强调，东部新区将是未来一段时间全市建设的主战场、主阵地，全市上下务必戮力同心，创造良好的环境，提供优质的服务，保障项目建设的顺利实施。东部新区建设指挥部要以更快的速度、更强的力度、更优的作风，加快建设进度。各项目建设单位要精心组织，科学施工，力争项目建设早日完工，投入使用。

　　会上，项目合作方徽商银行、中辰集团负责人分别致辞。

　　各镇、街道、开发区和市直各单位主要负责人参加开工动员会。来源：2016年3月26日桐城网