30省取消农业户口 专家:农转非不一定放弃土地

彩凤呈祥

新京报快讯(记者王硕 戴轩)

北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。>>【相关报道】取消农业户口 “宅基地”怎么办?

据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

农业户口和非农业户口各自有哪些权益?人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

“有些福利是明显可以看出差别的”，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村的养老金建立不满十年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华解释，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。

“另外还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

至于农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田?陆杰华认为不一定，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“居民户口既不是变成非农户口，也是过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。

如何评价取消城乡户籍制度的优劣？

“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障体系的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

竹立家说，以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也可以去。随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农村买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。

公正

居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。

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想法是好的！怕就怕地方政府

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好。社会进步，能否再给中国所有人都有五险一金。那中国就是中國了。

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有这么好的事吗，给你土地还给你同等待遇，想什么了，这是蚕食，一点一点的让你吐出来。

向桐

元芳，你怎么看？你信吗？城里包括城乡结合部几乎被扫空了，仅剩的就是偏一点的农民土地了哦，还被政客们的眼光盯上了，统一居民制度？何时统一？我的社保，公积金就一直卡在魔都了啊。饼子比较大，可惜吃不了

张本龙

新华社9月21日报道，北京市最近出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。至此，全国已有30个省份出台户籍制度改革方案，取消农业户口与非农业户口性质区分。

这是历史的一大进步：在全面建成小康社会的冲刺中，坚决打破城乡二元户籍制度，逐步解决农民的全面国民待遇问题。

在城乡二元户籍制度下，“农民”不仅是一种职业身份，它还意味着经济身份、法律身份、社会身份……一纸户籍，从各个领域将城乡居民分割开来，区别对待。农民在就业、医疗、教育等方面都不能享受与城市居民同等待遇。

城乡发展不平衡不协调，仍是我国当前经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。要根本解决问题，必须打破城乡二元结构，推进城乡发展一体化。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村工作。总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”。2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，各地纷纷出台相关户籍改革政策，对破除城乡二元户籍制度、给予农民全面国民待遇进行了制度设计。

从“农民”到“居民”，一字之差，天壤之别，但要从文字变化到实质变化，需要更多努力，需要更多后续政策跟上，需要相关部门通力协作。

比如，农民变居民之后，在就业、教育、医疗、社保、住房等方面，如何得到与城市居民平等的公共服务和权益？又如，城乡公共基础设施建设的财政投入如何一体化，补上农村基建的短板？再如，针对农村居民担心的取消农业户口之后的农村土地问题，如何进一步深化农村土地改革，通过土地确权、同地同价等制度，实现同地同“权”，获得土地收益，从而让他们公平地分享现代化发展的成果？

中国大地上，一场波澜壮阔的现代化进程正在推进，原来的农民，今天的居民，不管是居住在农村的、正在向城镇迁徙的或者已经在城市定居的，他们都渴盼：善意的政策，能够给他们带来沉甸甸的获得感，能够让他们平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

彩凤呈祥

向桐 发表于 2016-9-21 15:57
元芳，你怎么看？你信吗？城里包括城乡结合部几乎被扫空了，仅剩的就是偏一点的农民土地了哦，还被政客们的 ...

要相信政府相信党，制度会一步一步的完善！