一个由市人大代表建议案答复不满意案引出的话题——几把笤帚扫大街？

张本龙

一个由市人大代表建议案答复不满意案引出的话题——几把笤帚扫大街？
                     
　　
　　日前，记者在采访中了解到，市十五届人大五次会议共收到代表建议案148件，其中有一件答复不满意。答复不满意的建议案案由是“关于城区环卫管理体制运行及垃圾处理费划拨的建议”，此建议案是由市十五届人大代表刘承友等10人联名提出的。日前，记者对此话题进行了追踪采访。

　　龙眠街道沿河社区党总支书记、主任、市十五届人大代表刘承友——

　　三张条把扫大街，常有扯皮事

　　自从2007年城市创建工作启动以来，沿河社区内三张条把扫大街的体制一直延续到今年9月份。沿河社区境内龙眠路、合安路、红星路等主次干道清扫、垃圾收集均由市环卫处负责；社区内龙眠河沿岸沿河东路、靠近河面的绿化带的清扫、保洁由市水利局负责；背街小巷和没有物业管理的小区的清扫、保洁由社区负责。

　　三张条把扫大街，时常发生相互推诿、扯皮的现象，管理难度大，每逢创建检查，只有花钱请人搞突击。以前，社区派人上门收取每户每月5元的“卫生费”，有的能收到，有的收不到，这很不公平，。市政府出台了新规，自今年元月1日起，每户每月5元的垃圾处理费随水费征收，这也算是一项成功的改革，环卫改革力度还应继续加大。

　　市区环卫运行管理现状如何——

　　条块分割，责任你推我让

　　据市环卫处主任吴先锋介绍，目前老城区环卫管理分块、分条负责，市环卫处和文昌、龙眠两街道作为责任主体。市环卫处负责的有：城区40条主次干道及绿化带的清扫、保洁，面积约200多万平方米；120多个市直部门、单位和有物业管理的居民小区垃圾代运；老城区5座垃圾中转站的垃圾末端运送，即运送到安徽盛运垃圾焚烧发电厂。另有城区停车场、公厕的清扫、保洁和管理。市区盛唐广场、龙安广场、西郊公园的清扫、保洁由市园林绿化所负责，市民广场的清扫、保洁由市环卫处和市文广新局负责。两街道负责的有，背街小巷和无物业管理的居民区的清扫、保洁、收集，并运送到垃圾中转站。以前，各社区为弥补经费的不足，派人上门收取每户每月5元的垃圾处理费。自今年元月开始，这项费用随水费征收。征收到的款项用于末端处理。多年来，形成的“九龙治水”环卫管理运行体制，权责不清，弊端很大。一遇到有分歧的垃圾，都是环卫处的事。他说，由于环卫管理体制不顺、作业机制不活、经费投入不足、责任主体错位等多种因素影响，环境卫生清扫保洁标准不高、作业质量较差的问题一直存在，城市环境卫生脏、乱、差现象久治不绝，尤其是老城区、旧住宅小区卫生状况长期得不到好转，已远远不能适应城市发展的需要。

                       

　　文昌街道片区今年6月份以前，龙眠街道片今年9月份以前，卫生保洁都由各社区自扫门前雪。文昌街道办事处主任汪名扬说：“办事处负责考核，都是家里人家里事，有时抹不开面子，考评中存在人情现象，无法实施统一的标准。保洁效果难以保证，群众怨言大。”龙眠街道办事处主任陈彧说：“清扫保洁是常态化的工作，办事处人力有限。上面抓得紧些，条把就扫得勤些，上面一放松，大家也都自行放松了。每逢上级检查，办事处全员上阵搞突击，花钱找人干，花费大而效果却不能保证，长期这样真不是个事。”

　　龙腾街道(经开区)清扫保洁一直处于原始粗放状态。市经济技术开发区建成区10平方公里主干道的清扫保洁由开发区环卫所负责，其余由各村、居负责。龙腾街道办事处主任程曙说：“龙腾街道目前是多张条把扫地，体制不顺，保洁效果很差，令人头疼。临时搞突击，资金投入非常大。建成区没有设立垃圾中转站，垃圾二次落地，堆放在路边，造成二次污染。除经开区10平方公里建成区外，还有从龙眠街道、孔城镇划转过来的几个村，三线三边的道路由各村聘用人员保洁，这对各村都是一个不小的压力。”

　　大街小巷到底应该怎么扫——

　　市环卫处最好是一把扫帚扫到底

　　吴先锋说，改革环卫管理的体制、机制，整治城区环境卫生势在必行。环卫管理最好的办法是“一张条把扫到底”，政府购买服务，把环卫作业推向市场化，变多头管理为一家管理，节省保洁成本，提高保洁效果。近年来，市环卫运行体制进行了多次改革，不断向市场化靠近，但目前无法改革到位。吴先锋分析说，主要原因有五个方面，一是老城区环卫基础设施不完善，无法实施机械化作业。二是露天摊群点、骑路集市现象存在，环卫机械化作业受阻。三是门前三包落实不到位，乱丢乱放现象比较严重。四是建筑工地管理不到位，出入口没硬化，车辆出入带泥上路，有遗撒现象。五是目前市环卫处现有事业编制70多人，“大集体身份”40多人，人员分流难。除了退休的30多人外，其余人员岗位是，环卫专业作业车辆驾驶员、垃圾中转站工作人员、道路保洁管理人员、城区各停车场管理人员、垃圾代运单位垃圾处理费收费人员等。

                       

　　文昌、龙眠街道环卫改革试水见成效

　　为了理顺清扫保洁运行体制，从今年6月、9月开始，文昌街道、龙眠街道先后将由各社区负责的清扫、保洁工作收归街道办事处统一管理。通过公开招标，将环卫保洁任务发包给专业保洁公司。打包给保洁公司后，实际保洁效果比原来好得多。从费用上看，文昌街道以前每年约300万元的费用，现在节约了约100万元。龙眠街道的合同是以最低价中标的，节约了不少资金。现在，两街道各社区只负责监管，办事处对各社区实现网格化管理，成立管理队伍，建立微信群，及时反馈，及时整改。龙眠街道还有激励措施，如果街道办事处在市级考评中得了奖励，保洁公司可从奖励中拿自己应得的份额，保洁公司干得也有劲。陈彧说：“让专业的人干专业的事，效果好，又解放了人力、物力，办事处的干部可以集中精力干事。”龙腾街道办事处主任程曙说：“已经打报告到市经开区，请求把清扫、保洁、清运工作整体打包招标，希望能尽快得到答复。”　(图/文汪桂云)

　　他山之石

　　安庆于2012年对城区环卫作业方式进行了改革，将城区环卫清扫保洁面积，按行政区划划成若干个片区，通过公开招标确定片区作业单位，片区内大街小巷、生活小区均由中标单位负责清扫保洁，实行一把扫帚扫到底，消除空白点。城区生活垃圾转运站以区为单位，实行企业化管理，做到资源共享、免费接纳，开放时间与清扫保洁时间同步。公厕全天候免费开放。公厕、化粪池以区为单位打捆管护，公厕全天候免费开放，禁止收费和在公厕内堆放物品或居住，中标公司每年须对标段内所有楼房化粪池清淤一遍，楼房化粪池漫溢清理工作，原则上实行有偿服务。合肥包河区从2014年试点“大综管”改革，将城市管理中的城管(环卫)、市政、园林三方力量结合起来，形成“三位一体”模式，由“单项并列”向“多项合一”转变。包河区方兴社区对市垂直执法单位中的特巡警社区综管中心通过“代管”、“委托管理”、“参与考核”三条路径实现资源整合，对市垂直执法单位的派出所、交警中队、特巡警、运管部门由综管中心代管；对区属执法单位城管大队、市场监督管理所按照“人随事走、费随事转”的原则由综管中心委托管理。“大综管”破除了之前的服务界限，每支队伍不需要在所有片区里“整天转悠”，他们按照综管中心统一分配重点服务某个单一区域，同时做好其他区域的协调配合工作即可。比如以前，交警在巡查时发现路上有树倒了，只要不发生交通事故，他们往往不会管树的事。破除了部门之间的界限后就不一样了，只要是你服务的区域，任何事情都要管，管不了的事情要立即上报指挥中心，由指挥中心调度其他人员来处理。这叫“出门一把抓，回来再分家”。方兴社区设有一个2200平方米的临时警务中心，所有执法单位全部集中入驻办公。综管中心按照整合资源、两级联动、条块融合和社会协同的工作路径处理日常工作。130名辅助人员由综管中心统一管理，身着以“ZG”开头编号的统一制服，统一配备工作装备。涉及路政、绿化、环卫等服务外包项目单位则由综管中心参与考核。

稿件来源： 桐城新闻网