山东两厅官兼任省财政直管县一把手，县委书记为何会高配？

张本龙

2018年4月24日下午，山东省泰安市东平县全县领导干部会议召开，泰安市委常委、组织部长高尚山宣布省委、市委干部调整的决定。省委批准：泰安市委副书记张涛同志任中共东平县委书记。

五天前，原任山东省委办公厅副主任的张伦以菏泽市委副书记、鄄城县委书记的身份出席公开活动。

笔者梳理张涛、张伦简历发现，张涛原任共青团山东省委书记，系正厅级干部，后于2016年11月调任泰安市委副书记；张伦现任的菏泽市委副书记为副厅级岗位。

上述两县县委书记为正处级岗位，二人均为厅级干部兼任县委书记，较低级职务由较高级官员担任的情形通常被称作高配，县委书记“高配”的情况有哪一些呢？

第一种就是像张涛、张伦这种，县委书记由上一级党委副职、党委常委或政府副职兼任。比如现任安徽省安庆市委常委、岳西县委书记周东明，现任山东省临沂市副市长、兰陵县委书记郑连胜。

第二种是县委书记同时为当地国家级经济技术开发区（建制架构为副厅级）党工委书记，比如现任湖南省长沙市长沙县委书记曾超群同时也是国家级经济开发区长沙经开区党工委书记。

第三种是县委书记个人级别明确为厅级，并不由其他职务兼任。早在2009年，湖南省就曾提拔19名县（市、区）委书记担任副厅级干部，其中16人继续兼任县委书记。在重庆、海南等省市，干部在担任县委书记的同时，被明确了级别，比如，2013年11月， 原任重庆市万盛经开区党工委副书记、管委会主任，綦江区委副书记、副区长(兼)的徐世国调任重庆市丰都县委书记，被明确为正厅局长级；2015年1月，田志强调任海南省直管县屯昌县委委员、常委、书记，同时被明确为正厅级。

郡县治，天下安。

早在2009年，中共中央办公厅印发的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》中有规定：要把县委书记岗位作为培训锻炼干部的重要平台。根据工作需要，有的县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记。

2015年6月，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。

县委书记“高配”有什么好处？人民日报中央厨房曾刊文分析称，作为一种正向激励，“高配”的县委书记显示出上级党委对当地的重视。一方面，县委书记“高配”使得基层用人、留人“天花板”问题得以缓解，便于各项政策延续，有利于地方稳健发展；另一方面，“高配”的县委书记更利于全县资源的整合，也更有机会在省市范围内争取资源。所以，许多县域在“高配”其“一把手”的同时，也伴随着县域权力的扩张，通常为省直管县、扩权强县，在人事、财政、计划、项目审批等各个方面享有优势。

张涛、张伦所执掌的东平、鄄城就是均为山东省财政直接管理试点县。