桐城 林长制改革加速“山绿民富产业优”

张本龙

自林长制改革实施以来，曾获称“全国绿化模范市”“安徽省森林城市”的桐城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在护绿、增绿、管绿、用绿、活绿上下功夫，林长制工作取得较好成效，山绿、民富、产业优齐步加速增效。

推进增绿护绿，让生态更美

建设绿色长廊。桐城制定国、省、县道《道路绿化实施方案》和《绿化长廊景观绿化导则》，变单纯的林木种植、道路绿化为“三个结合”“三化统一”，坚持生态防护林与绿化苗木栽植相结合，绿化景观建设与绿色长廊建设相结合，经济效益与生态效益、社会效益相结合，实现层次化、彩色化、景观化有机统一。遵循“谁绿化谁所有、谁投入谁收益、谁经营谁得利”原则，采取“政府主导、市场主体、项目支持、林权盘活”模式，沿206国道两侧各20米、省道两侧各10米、县道两侧各5米进行绿化，全市国、省、县道绿化用地共7155亩。创新206国道两侧绿色长廊建设模式，前10米按工程招标建设，后10米由中标大户按照统一设计的树种、规格等技术要求，同步无偿进行绿化，国有与民营资本投入比为1:1，目前206国道绿色长廊工程约10公里已初步成型，开发区段5公里和南片27公里将于2018年底前竣工。

提升绿化成效。桐城以创建国家园林城市和省级森林城镇、森林村庄为抓手，开展全民义务植树活动，推进嬉子湖国家湿地公园试点建设，扎实推进国土绿化，不断提升城乡人居环境。目前，全市已有黄甲、嬉子湖等9个镇获评省级森林城镇，范岗镇高黄村、大关镇岐岭村等52个村庄获评省级森林村庄。2018年，全市完成人工造林1.02万亩，占任务的203.4%；完成封山育林1.21万亩，林业血防林建设提质改造500亩，退化林修复6000亩，森林抚育3.82万亩。

强化森林管护。全市设立市、镇、村、组四级林长共5495人，建立健全督导巡查、信息共享、逐月调度等系列机制，制定具体工作方案，实行网格化管理，实现“一山一长、一林一策”，形成了责任环环压实、任务层层落实的工作格局。严格落实森林防火行政首长负责制和“六级包保”责任制，健全森林防火联防联控机制，完善森林防火电子监控系统，现已设置25个电子视频监控点，安排120名建档立卡贫困户为职业护林员，实现森林无火灾目标，获评“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进集体”。

　推动用绿增效，让产业更强

突出重点产业。桐城以南方红豆杉标准化示范区、白茶基地、马鞍寨现代林业生态园等一系列重点项目建设为抓手，合理利用森林资源，引导林业大户重点发展苗木花卉、油茶、林下经济、森林康养等产业，不断提升林业经济规模效益。全市现已建成苗木花卉产业带8万亩、油茶经济林基地8万亩、特色林下种植养殖基地8千多亩，2017年实现林业产值53亿元，同比增长12%。

突出龙头带动。桐城坚持扶优、扶强、扶大，通过政策、资金、项目、技术等支持手段，积极培育林业产业化龙头企业。目前，全市共有涉林企业、林业专业合作社、家庭林场、林业大户350余家，其中年产值5000万元以上企业10家，亿元以上企业5家。兴农油茶去年新增油茶基地8000亩，总规模达1.6万亩；香山园林、龙眠山食品被认定为国家级林业产业化龙头企业；26家企业被认定为省级林业产业化龙头企业；香杨新能源、中节节能2家林业企业在新三板挂牌上市；桃花源生态农庄被中国林业产业联合会授予“全国森林康养基地试点建设单位”。

突出品牌培育。桐城大力实施林业品牌战略，加强林产品知名商标、品牌建设，鼓励林业龙头企业、新型经营主体发展绿色产品，提高产品质量和科技含量，形成独具桐城特色的林业产业品牌。“桐城小花”茶叶获国家地理标志证明商标；在第十届国际森林产品博览会上，我市“桐城水芹茶”“龙眠山茶油”获得金奖，“生物质成型颗粒燃料”获得优质产品奖。

推深做实改革，让体制更活

深化林权制度改革。桐城着力推进集体林地“三权分置”和林业“三变”改革，范岗镇挂镇村、双港镇福塘村和黄甲镇石窑村被确定为安庆市“三权分置”和“三变”改革联系村。完成《桐城市林地经营权流转登记管理办法》编制审核，成立省农村综合产权交易所桐城分所，成为安庆市首家农村产权流转交易平台，实现林权在省级平台交易。兴农油茶带动357户入股社员，每户年分红2400元，“三变”经验获得省林业厅的肯定和推广。

深化投资方式改革。桐城成立林业发展股份公司，在绿色长廊建设中，由政府提供绿化土地，大户带树苗种植，农民以土地入股，以十年投入期计算股本，大户、政府、农民占股比为8：1：1。五年内，绿色长廊树木不准移植，政府和大户不分红，农民享受保底分红。五年后，在不破坏林相和林业部门审核认可下，可间伐移植，收益按股分红。

深化金融服务改革。桐城推广“皖林邮贷通”林权抵押小额贷款业务，不断缩短林权抵押登记办理时间，做到当日受理，当日办结。目前，“皖林邮贷通”在桐已累计发放9笔，融资额265万元，位居安徽省前列；拓展森林保险的融资增信功能，在以林权融资抵押时，为防范由于自然或人为灾害造成抵押财产价值减少，对抵押森林资源按融资额投保，有效分散降低金融机构、林业经营主体风险，目前全市林权抵押贷款余额达1.73亿元。    胡文波