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文都秀才
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发表于 2004-9-21 19:03:22
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为什么国家级贫困县是财政富县乃至经济总量大县? 一是国家级贫困县的评定五年一定,一旦评上,五年都不变更。 二是评上国家级贫困县有好处。下面从财政收入来分析,以枞阳县为例。 财政收入有两个概念或称两个口径: 一是全口径财政收入(或称一般预算收入)。它是指一个地方的财政总收入(毛收入),主要包括三个方面:国税收入、地税收入和财政征收的部分(包括农业三税等)。例如,枞阳县2003年11月底的全口径财政收入是17358.9万元,其中:国税6835万元,地税4395.4万元,财政征收6128.5万元,三者分别占39.4%、25.3%和35.3%。显然,其中国税、地税的比例较低,而农业税等财政征收部分比例过高。从中可以看出,这是个农业县,工业和三产很不发达,财政收入的三分之一以上要靠农业,农民的负担较重。 二是地方财政收入(又称地方可用财力)。它是指一个地方的财政总收入中,扣除了向上级政府上缴的部分以后,留在当地可以由地方政府支配的收入(净收入)。应该说,这才是地方政府实实在在可以使用的资金。 目前,财政分成的一般办法是: 国税:中央得75%,省得25%。省得的25%中一半留在省里,一半返还给地级市;地级市再将所得的12.5个百分点中的一部分分给县,县一般可得8-10个百分点。这样算来,枞阳县大约可得国税分成600万元左右; 地税:省得50%、地级市得50%。省得的50%中一半留在省里,一半返还给地级市;地级市再将所得的一部分分给县,县里一般可得20-30个百分点。这样算来,枞阳县大约可得地税分成1000万元左右。 财税(即财政部门直接征收的农业税、农业特产税、屠宰税等),一般也是由省、市、县三级分成的,县通常能够得到50%左右。这样算来,枞阳县可得财政征收部分的分成3000万元左右。 以上几项相加,2003年枞阳县的地方财政收入(地方可用财力)大约在5000万元左右。约占财政总收入的三分之一。 此外,如果枞阳县是国家级贫困县,那么可以得到中央和省的财政转移支付;如果是省级贫困县,那么可以得到省里的财政转移支付。如果什么都不是,那么他们也许就只有这么多可用财力了。 从以上分析可以看出,地方政府为什么对于征收国税、地税的兴趣不高(其中征收地税的兴趣尚高于国税),其中一个重要原因是分成太少,而向农民征收农业税等财政征收资金的分成比例较高。三者分别为:8-10%、20-30%和50%。 从以上分析还可以看出,为什么不少地方宁愿带上贫困县的帽子,即使应该摘帽了但大多不愿意摘掉。原因很简单产,带上这顶帽子,可以享受财政转移支付--靠中央和省里拨款或增加分成比例。
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