[转贴]综合开发水运资源箭在弦上

纵横江淮

航运是水资源综合利用的一个重要组成部分。航运的兴衰从根本上来说取决于水资源综合利用状况。凡水资源综合利用搞得好的，航道条件就得到改善和提高，航运就会发展。反之，航道遇到破坏，航运赖以生存和发展的基础也就遇到破坏，航运就会萎缩，甚至废弃，进而影响流域经济的发展。

纵观世界上一些发达国家，自本世纪30年代以来，都很重视水资源的综合利用和河流的综合开发治理，有计划的渠化河流，对所有的水利、水电工程建设都同时建有过船建筑物————船闸或升船机，并不惜耗费巨额资金开挖沟通流域的人工运河，延伸通航里程，提高通航等级，从而加速了内河航运现代化建设，提高了内河航运的竞争力。

举世闻名的密西西比河、莱茵河、伏尔加河等流域通过综合治理，实现的现代化航运的建设，具有统一标准，可组织大吨位船舶进行干支、江河湖海的直达运输。在这些国家，内河航运固有的运量大、运价低、能耗小、投资省、不占地、污染少等优势得到充分的展现。在综合运输网中发挥着重要作用。这些国家水资源的综合利用，对实现我国的可持续发展战略提供了有益的实践范例。

在我国，由于对水资源综合利用重视不够，往往是一个新的水电枢纽的建设，伴随的是一条河流的断航，航运业的破产。在水法公布实施以后，新的碍航闸坝还在不断产生。五十年来，我国在水资源综合利用的经验教训说明，没有对水资源综合开发利用重要性的高度认识和相应的管理及财政体制，就不会有良好的水资源综合开发利用的实施效果。

纵横江淮

当前，煤炭运输紧张的问题使业界认识到“目前运输结构不尽合理，‘重陆轻水’的局面较为严重，而陆路交通已基本饱和，水路优势明显但尚未充分发挥效用”。此背景下，“保护航运资源，实现水资源综合利用”的命题开始受到中央有关部委和地方政府的重视。

为保护航运资源，实现水资源综合利用，解决碍航、断航等问题，推动航运事业加快发展，广西壮族自治区副主席杨道喜向全国政协“内河航运资源保护情况”考察组建议：由国务院牵头建立部级特别是国家发改委、水利部和交通部之间的高层合作协调制度，形成水资源综合利用开发协调机制，对在通航河流上的水电开发利用和淘金挖砂等行为实行联合审批，促进水电、水利、航运、水产、矿产、环保等多目标的综合开发。

交通部有关人士在谈到水资源的开发利用时，认为投资不足也影响到水资源综合开发利用。西部地区的河流，水位变幅大、浅滩多、水流急，需结合梯级渠化，才能开发和利用航运资源。由于西部地区经济相对落后，基础设施相对薄弱，对建设自己的需求更大，而实际上资金投入严重不足，致使内河航运远远不能适应地区经济发展的需要。如2002年，西部内河航运的投资仅6.35亿元，占全国交通运输基建投资的比例仅0.2%，非常少。

“完善水资源饱和开发利用的法治体系，加快《航道法》的立法进程。”也是业界共同的呼声。目前，与交通运输和水资源相关的法律已一一颁布实施，惟独缺少了《航道法》。2000年，交通部已将《航道法》(送审稿)报送国务院，但至今尚未立法。

杨道喜就此表示，目前国务院颁布的《航道管理条例》仅是行政法规，而且不够完善，应该加快《航道法》的立法进程，关键问题是解决《水法》关于保护和开发航运资源的可操作性问题。

鉴于这种情况，交通部相关人士建议：在现阶段和现有体制下，由国务院或发改委牵头建立水利、能源、交通等部门参加的部际政府高层合作协商制度，建立部际协调机构，定期研究水资源开发和保护事宜，对在通航河流上新建水电枢纽应进行通航设施的专项审批，以避免新的碍航闸坝的出现；逐步解决复航问题，真正实现水资源的综合开发利用。

针对水运投资不足的问题，业界普遍认为，内河航道是重要的公益性基础设施，应以政府投入为主。为保障内河航运基础设施建设，加快内河航运的发展，有方案建议继续建立和完善中央内河航运建设专项基金，逐步加大专项基金投入规模，以带动地方配套资金投入。

桐川

罗岭的失去对桐城内河航运影响很大，其中的道理看看地图就明白了