我国试行省直管县 取消地级市成趋势

红头印章

　　○刘勇　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员
　　○张占斌　国家行政学院经济学教研部教授
　　○周天勇　中央党校研究室教授
　　○李铁　国家发改委中国小城镇发展中心主任
　　○刘维新　中国社科院区域经济研究所研究员


　　中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破

　　一个中等地级市，每年光工资就要财政支出２亿左右，再加上后勤，办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在５亿左右，而全国共有２６０多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在１３００亿以上现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权强县就遇到了天花板

　　香港《大公报》最近发布的一条消息称，"十一五"期间，我国将启动行政区划改革，建立省县两级地方政府体制（即取消地级市），并实行城乡分治。一时引起各方关注。

　　这一说法是否准确？我国的行政区划将如何调整？具有中国特色的地级市又是如何产生的？本报记者为此采访了权威专家及国家有关部门。

　　地级市已成了抽水机

　　记者：刘勇研究员，您是"十一五"规划制定的参与者，香港媒体援引你的说法，"十一五"我国将要取消地级市吗？　　

　　刘勇：我没有接受过《大公报》的采访，香港媒体引用的是我执笔的一篇报告中的观点，是学术界争鸣性质的理论探讨，在"十一五规划"中并没有改变现有五级行政管理体制，只是"有条件的省进行省直管县试点"。

　　记者：但是高层已经一再发出信号，将对行政区划有所动作，例如全国农村税费改革工作会议就提到，具备条件的地方，可以推进"省直管县"的试点。

　　张占斌：从２００２年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点，中央只是因势利导，但是不搞一刀切，做硬性规定，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县，这是一个趋势，但是短期内成为现实难度很大。

　　周天勇：省直管县这种思路将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少层级的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿阶段，但的确是行政体制改革思路上的重要动向。中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。

　　张占斌：在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级，形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。　　

　　刘勇：省管县体制不仅仅是行政区划的简单变动，而是地方政府权力的再分配。１９８０年代，地级由虚转实，本意是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。　　

　　李铁：随着市与县经济差距的缩小，市县矛盾已成为当前城市群区行政区划管理中最突出的矛盾。在经济发达的东部沿海地区表现尤其明显。　　

　　市管县是计划经济产物，这种体制带有明显的倾向性，主要是为中心城市服务，县成了地级市的附属行政单位，市里依靠行政权力，将财政收支的压力，通过层层分解，压到了最基层的农村地区。　　

　　周天勇：市管县体制增加了行政机构，扩编了行政人员，现在实行市管县的地方，只有小部分是地市合并的产物，大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构，而地改市却要增设机构、扩大编制。一个地区改为市，马上五套班子就出来了。　　

　　由实力比较雄厚的原有地级市领导县，人们形象地比喻为"大马拉车"。由县级市或县所在地的镇新升格的地级市领导县，人们比喻为"小马拉车"。后一种情况下，地级市往往汲取本地区资源建设一个中等规模的中心城市，因而也就产生"市刮县"、"市挤县"。

　　张占斌：现在地级管理层级行政成本过大，学术界对此诟病较多，以一个中等地级市的市级为例，一般地厅级干部２０人，县处级干部２００人，科级干部１０００人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在１万人以上，每年光工资就要财政支出２亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在５亿左右，而全国共有２６０多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在１３００亿以上。

　　天津开市管县先例

　　记者：国际通行的制度都是三级政府管理体制，为什么我国会演变成五级，会出现市管县体制？　　

　　刘勇：建国初期设立华北、东北、华东、西北、中南、西南六大行政区，作为地方最高政区，管辖省、直辖市和自治区。省由过去的一级行政区变为二级行政区，规模适当划小，到１９５３年，全国分为５３个省级区划单小，到１９５３年，全国分为５３个省级区划单元。最早的市领导县起始于大行政区，１９５０年１０月，旅大行署改为旅大市，为东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县、长山县。

　　１９５４年以后，撤销大行政区，由中央政府直接领导省级政区，并将省级政区合并减少到３０个左右，这个格局一直未变，此后是１９８８年设置海南省，１９９７年设置重庆直辖市。　　

　　张占斌：现有体制下的市管县可追溯到１９５８年，河北省撤销天津地区，将其所辖的武清、静海等１２个县划归已改为省辖市的天津市领导，开创了省辖地级市可管辖县的先例。

　　１９５９年，第二届全国人大第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。至１９６０年，全国已有５２个市领导２４３个县，约占全国县建制总数的八分之一。

　　但这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动

快雨堂

从小岗到税费改革，安徽历来是改革的试点地区，希望安徽省不要放弃这次试点的机会。

桐川

拭目以待

shenjian

迫切期待.......

桐川

我国行政区划改革尚在论证 省区缩小是理想状态本报综合消息 针对行政区划改革已列入“十一五”计划即将启动的消息，日前国家民政部一位官员说，此事民政部一直处于低调论证研究阶段，并未出台改革方案，也没有到达决策层。
　　该官员透露，目前民政部只是对此方面有所研究，研究得出的理想状态是：省区划分要缩小，行政层次要减少。但这只是理想状况，因为如果真的进行调整会涉及方方面面，包括对管理体制和政府架构的调整，以及区域利益、经济流向的变化等，会相当复杂。

　　国家行政学院教授张占斌指出，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县，这是一个大趋势。国家发改委中国小城镇发展中心主任李铁认为，这场改革应先在经济较发达、省域面积处于中小程度且改革呼声比较强烈的地方试点。

顺龙河℃

老早就看到这个报道```实施太难``到现在还没有什么动静`

快雨堂

风声渐行渐近了，市管县必将退出历史的舞台。

wqf

哈哈，桐城成为省直接管那太好啦！

[img]images/upfile/2005-9/2005916105428.jpg[/img]

快雨堂

管理层级过多，造成资源浪费、效率低下。
县级政府的政策、资金、项目等都要经过地级政府过滤一下，所剩无几。
地级政府利用行政权力实行市刮县、市吃县、市压县等，造成了县级发展缓慢，不利于统筹城乡发展。
等等。

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