潮涌龙眠《桐城东部新区建设叙事》

李国春 · 发表于 2019-3-26 08:48:20

张将军梁周福（讲述）李国春汪雯（整理）

　　桐城市地处皖中,古有七省通衢之称，历来为南北地理之要冲。改革开放以来，桐城步入发展的快车道，以古城为依托，逐步向东延伸。桐城城市建设三十年三次大跨越，与经济转型升级同步协调发展。在改革开放四十年之际，一座东部新区正在崛起，它西负巍巍龙眠山，承接千年古城文化，东瞰浩浩菜子湖,连通合安城际高速。东部新区自筹划启动至今已经历了八年时间，其间有许多鲜为人知的曲折故事。不久前，笔者聆听了两位负责人的讲述，深受感动。

梁周福（东部新区建设领导小组原副组长兼办公室主任）：东部新区可以说是在争议中起步的。大约在2010年，时任市委、市政府的主要负责同志在经过多方考察调研后，产生了建设东部新区的动议。但真正开始筹建工作是在2011年。
　　记得东部新区建设指挥部挂牌是个有趣的日子：2011年11月11日（三个“11”），市委市政府领导非常重视，在桐城的市委常委都出席了挂牌仪式。在这之前，市委主要负责同志找我几次谈话，调我过来主持具体工作，当时我在桐城民营经济开发区管委会担任副主任。第一次谈话时，我表示非常感谢组织对我的信任，但难以胜任，婉辞了。后来市委领导又先后两次找我谈话，明确表示这是重点工程，市委市政府会全力支持，打消了我的顾虑，最后我还是服从了组织安排。市委市政府确实高度重视，及时发文成立了最高规格的领导小组，抽调吴熹勃（开发区建设局局长）、杨邦志（孔城镇党委副书记）任领导小组办公室副主任，办公室其他成员也陆续到任。
　　既然组织信任我、选择了我，我就下决心要和一班人团结一心干好这件事,顾虑先放在一边,困难多估计一些,迎难而上。正如我所料,刚上任,困难就接踵而至。
　　第一件事就是选址。市里决定东部新区在桐城东部选址。但选在哪里为宜呢？当时有几种方案：一是选择老高桥南面，但那一片地势太低，明显不合适；二是以老高桥为中心，但拆迁成本太高，也不可行；三是桐枞路以北，这里地形地貌很好，人口密度也很小，拆迁难度不大。最后初步选定在高桥村、向前村、坊正村范围内，即桐枞公路以北、高速公路以东、孔城镇以西的七平方千米区域，（现在又扩大了，一直到高铁站，有九平方千米）。调研勘察搞了几个月，最后觉得现在这个地方地形地貌确实比较好。回过头来看，当时将范围圈定在高桥、向前、坊正三个村的选址方案是比较合适的。先期建成横跨合安高速公路的“向前大桥”，就坐落在向前村，命名时就觉得在什么地方就应该叫什么名字，有地方特色。
　　选址定了，接下来就是规划。当时和北京大学联系比较频繁，连北大校长都请来了，经过比较，最终选定由北京大学“土人城市规划设计院”来做东部新区规划。这所设计院在全国都是领先的，尤其是在城市生态设计方面,北大“土人”设计院的院长在此行业堪称规划大师级人物，在国际上都有影响，“生态建设、海绵城市”的理念就是他最先提出的。由他主持设计的第一轮规划出来后，参与论证的领导、专家有 80%左右的人都不同意，因为他们的设计太超前了,全部遵循自然地貌形态，基本没有设置雨水排放设施，雨水都是自然流出，既环保又节省; 道路设计没有一条直路，每一条道路都是高低顺势,随弯就弯,起伏蜿蜒。与会同志意见,从建筑美学上看,有超前意识,时代感强，但考虑到新区实用功能以及大众审美习惯,还要作进一步微调。论证会后，我们及时去他的设计院，把我们的想法跟他交流。他们的想法是将桐城东部新区设计方案作为范本推介出去，是一件精心设计的环境建筑艺术品。后来经过沟通作了修改。最后上会讨论，设计方案一展开,与会领导和专家都眼前一亮，这一轮的规划设计方案已经非常契合大家的意见了。殊不知这最后的方案,是设计师与我们经过多轮沟通调整后,才最终确定下来，赢得大家的一致认可。
　　一波未平，一波又起。建设规划往省里上报，又遇到了曲折：省有关部门明确主张不能搞东部新区。其理由是，桐城的城市规划暂时还不能向东跨高速公路发展，跨高速的成本太大，路网也没办法协调衔接。就这样，等审批，至少耽误了一年时间。
　　尽管这样，市委、市政府对东部新区建设决心不动摇，主要负责同志及市政府分管领导都亲自过问，先后多次向省及安庆市建设、环保部门陈述理由，优化方案，终于得到省有关部门同意。我在交通部门任过职，对交通比较熟悉，交通大的规划我也略知一二，东区交通有发展空间，是优势。怎么做才对，怎么做就是错？这个没有一定成规，只能说从哪里找对接入口更适合。规划上报遇到不少困难，但通过一年多时间上下磨合，遵照省有关部门意见，经多次调整，规划终于得以通过。现在再看东区交通，已是桐城交通枢纽，高速、高铁、国道、省道依城而过、四通八达。可以预见，东区主路网不会太久将与合肥徽州大道对接，请大家拭目以待。
　　第三步是选择投资伙伴。规划做了，也审批了，接下来必须有实质性投资建设。不久就有了一个契机：某公司有意和本市一家公司合作投资建设东部新区。先期合作还是顺利的，后来由于土地政策和投资环境从紧等原因，该公司提出退出东部新区建设，经过友好协商，我们分期还清了他们之前的投资，这中间经历了许多曲折和困难，但都顺利解决了。常言道，生意不成仁义在，虽然他们选择了退出，但是他们为快速启动东区建设起到了积极地促进作用。
　　2015年，我接近退休的年龄，组织上找我谈话，在征求我意见时，我唯一的想法就是东部新区建设已初见成效，困难再多，建设的步子不能停下来，只要市委市政府有决心有信心，办法总比困难多。
　　在东部新区工作这些年，最大的感受是，有市委市政府支持，咬定目标通力协作，就没有闯不过的难关。新区建设一波三折，终于走上正轨。规划论证之初，市里多次召开会议，听取有关部门汇报，参加会议的部分同志由于没有足够的思想准备，情况不清楚，加上经济开发区正在建设，南部新城也上马了，便产生了有没有必要再搞东部新区、财力能否跟得上等问题，当时市委、市政府主要负责同志态度明朗，决心很大，认为东部新区不仅要建，而且一定要高标准建起来。八年后的今天，当时的决策者们都已离开桐城。放眼新时代，城市建设如火如荼。回过头来看，建设东部新区的决策是正确的，而且是新理念、高标准、大手笔。这主要得力于几任市委市政府领导班子尊重经济发展和城市建设的客观规律，登高望远，坚定不移；得力于市直各部门长期以来倾心倾力支持；得力于所在地干部群众的积极参与，以及外来投资者纷纷看好这一片热土。这些都是成功的动因。

张将军：（市政协副主席、东部新区建设领导小组副组长兼办公室主任）：梁主任在东部新区建设这几年经历过许多艰难曲折，付出了不少心血。我接手工作，也不是一帆风顺。在前任打好的基础上咬定青山不放松，接着往下干。当时省长是李斌同志，桐城城市的规划还没批，省长说桐城的城市规划要和历史文化名城一起批。这就意味着东部新区建设的步子要放慢，因此许多工作感到无从下手。
　　我接手办公室工作，遇到的第一个困难就是土地报批。规划中的东部新区这一片有荒岗，更有基本农田，规划区有5000多亩基本农田，这是红线，不能碰，建设新区必须调整。基本农田的调整花了不少精力和时间，市委市政府十分重视，充分运用政策杠杆，科学智慧处理棘手问题。通过努力，最终依法依规合情合理地解决了。
　　第二件棘手的事，就是建设资金。既要还债，又要给在建工程投入资金。梁主任刚才说了，当时要退还前来投资的某公司资金1.5亿元，本市一家公司5000多万元；向前大桥工程投资已有80%，后续工程资金跟不上；老百姓安置房也没建。面对这些问题，如何启动呢？我们多方想办法，成立“桐城市东部新区建设发展有限公司”，并成立董事会和监事会，公司性质为国有独资，注册资本金5000万元人民币，以此为平台，筹措资金。开始筹措1.9亿元，加上国家政策性化解债务7000多万，才保证上述资金到位，缓解了资金压力。可以说，此举是新区建设能持续发展的重要保证。
　　接着，我们进一步创新筹资模式，设立了安徽首批城市基础设施建设基金，由桐城市政府与徽商银行、中辰集团三家共同参股投资，撬动银行贷款10亿元；争取到安徽省首家PPP项目，农发行整体城镇化项目 10亿元，共计20个亿。还款都是16+2，即2年建设期，16年还款期，就是18年，年利率只有5.3%。今年当年只偿还9000万元。初期规划，东部新区面积7平方千米，由于高铁站建设，又向南再延伸2平方千米，为高铁板块计划增加投资7亿元，由桐城市城投公司投入。整个新区面积达9平方千米。
　　未来东部新区将形成新的交通枢纽，为桐城发展创造良好的基础条件。一是龙腾大道向东延伸，从市区直通新建合安城际高铁站，目前，正在组织设计，我们要求设计单位要创新设计理念，彰显桐城特色，力争把该路打造成最富时代感的生态文化景观大道；二是规划中的S231省道从巢湖东来过境，通过东部新区，连接206国道。将来的东部新区有高速公路、城际高速、S231省道，可谓四通八达。
一幢幢崭新的教育、医疗、民生、文化产业等基础设施正拔地而起：新的桐城市第八中学今秋建成交付使用，开始招生；已建成安置房达20万平米；桐城师范专科学校计划明年5月交付使用；投资8亿元建设的市医院大楼今年封顶；第三自来水厂已竣工使用。东部新区计划用十年时间建设完成，目前投资已达27亿元左右，后期再投10个亿。可以预见，未来的东部新区将是投资者最为看好的一片热土。
　　现在，前来参观考察的外地专家纷纷称赞说，新区的规划非常有前瞻性！是的，可以自豪地说，东部新区可以用全智慧来概括，我们将打造全智慧社区：智慧交通、智慧排水、智慧医疗、智慧校区、智慧环保、智慧办公等等。交通堵了怎么解决，污水堵了怎么排放，都是由大数据决定，所以叫全智慧。现在我们在做产业规划，规划里没有工业，只有文化产业、医疗产业、健康产业。以后我们这里环境比合肥滨湖还要好，因为这里环境是真正的原生态。生态好，地产将会火爆起来。

梁周福：这些年在新区工作的实践，使我对城市建设和社会各项事业发展有了新的认识。东部新区建设目的是为了“建设新城、疏解老城、保护历史文化名城”，加快融入合肥都市圈。东城是教育、文化、政务新区，可以有效地弥补老城区功能上的欠缺。市医院的交通问题，师专的升级问题等等都可以在这里得到解决。从全国来看，很多的城市都在搞新城，谋求新的城市发展。回眸过往，桐城在关键的时候都先人一步：早些年乡镇企业先人一步，2000年以后国企改革先人一步，现在城市建设又先人一步。未来的东部新区将彰显大服务、大文化、大健康的时代风貌，一个具有全新特色的新区将崛起于皖中大地。

张将军：梁主任讲城市建设东移问题，体现了历届市委市政府在城市发展中有大格局，大气派，这是发展战略。改革开放以来，桐城城市建设每十年有一个大跨越：第一个十年跨过龙眠河，第二个十年跨过合九铁路，第三个十年跨过合安高速。每一次跨越，都要有改革的勇气和卓识。特别是近几届市委市政府领导班子，面对日新月异的时代发展，站在厚重的桐城历史文化上，进一步解放思想，创新发展理念，抓住新一轮产业转移升级的历史机遇，以大手笔来谋篇布局，组织制定未来城市建设蓝图，才有了建设东部新区的宏伟构想。

笔者：我们了解到，建设中的桐城市东部新区，正在努力打造一座崭新的“文化新城、智慧新城、生态新城”。规划设计理念呈现出五大特色。
　　一是突出规划先行。桐城市委市政府坚持高起点规划，聘请了具有国际先进设计思想的北京大学土人城市规划设计有限公司，完成了桐城市东部新区控制性详细规划的编制工作。竖向排水等专业规划由中南设计院设计，城市设计由中国美院设计。东部新区设有教育园区、综合办公、商务休闲、文体中心、医疗康复和生态居住等多个功能分区。
　　二是突出文化传承。新区设有先进、完善的教育文化设施，特别是桐城新八中，承载多校合并之使命，教学环境、师资力量全面升级，五千莘莘学子，再续八中荣耀。桐城师专，凝聚厚重的文化底蕴，营造卓越的教学氛围，1000亩超大规模，聚集两万学子。还有“桐城书苑”“文体中心”等文化项目正在积极筹建之中。
　　三是突出生态景观。以“公园溶解在城市里、城市镶嵌在公园中”的新理念，突出生态景观建设。目前正启动建设两大工程：一是500亩中央景观生态公园，融园林、水系、休闲、健身于一体，建成后将成为桐城市全民健身中心和休闲旅游中心；二是高桥河河道治理，让十里高桥河，点亮东区繁华，为桐城人民呈献一处最生态、最清新、最怡人的宜居环境。
　　四是突出服务功能。投资8亿余元建设桐城市人民医院新区，是桐城市唯一三甲医院，拥有一流的医疗环境和技术，为桐城人民的身体健康保驾护航。桐城高铁站，投资7亿元，引领桐城开启高铁新时代，实现半小时到合肥、一小时到南京、三小时到上海的长三角经济圈便捷交通。启动龙腾大道、S231城区段，高铁站和市区连接线，市区到高铁站的主干道，为市民出行提供保障。二期路网建设，围绕师专、医院、八中和安置房板块打造区域快速通道。
　　五是突出筹资模式创新。作为安徽省首批PPP项目，桐城市委市政府与徽商银行、中辰集团共同设立的安徽省首只民营资本参股的城市基础设施 (PPP)产业基金，成功中标东部新区PPP项目。有效地解决了政府建设资金不足的现实问题，并充分发挥社会资本管理技术的优势，全面提升东部新区公共基础设施的效率与质量。
　　“东城渐觉春光好”。借用宋人的词句，祝桐城东部新区明天更美好。

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